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原题目:美国欲重返伊核协议,意在弥合与欧洲盟友关系 | 新京报专栏

路透社还披露,美国驻联合国署理大使米尔斯同一天通知联合国平安理事会,美国政府撤回此前发出的恢复对伊朗制裁的声明。2月19日,在德国召开的慕尼黑平安集会上,拜登将揭晓演讲,舆论普遍预测其演讲内容将包罗重回伊核协议的详细政策。

美国一再发出信号,透露重返伊核协议的可能性,主要出于两方面的思量。

首先,特朗普政府退出伊核协议后,希望通过重启制裁到达目的,但这些制裁措施并未奏效,反而事与愿违,迫使伊朗逐步中止推行协议部门条款、恢复了部门核流动。

退约后,特朗普政府试图通过联合国重启对伊朗的国际制裁,其主要执法依据是联合国安理会第2231号决议中的“快速恢复制裁”机制的划定。但事实上,作为周全退约者,国际社会普遍以为,美国已经损失协议介入方资格,基本无权要求安理会凭据第2231号决议启动“快速恢复制裁”机制,安理会成员拒绝为美国“背书”。

无法启动国际制裁,特朗普政府便接纳了一些单边制裁流动,涉及石油出口、金融、航运等要害领域,临卸任还制裁了三家伊朗实体,这些行动让美国在道义和执法基础上矮了一截。

这些单边制裁也没有到达预定目的。虽然制裁让伊朗经济陷入了进一步的难题,但其态度丝毫没有摇动,坚持各方应遵守伊核协议,坚持弹道导弹问题是其国防问题,并不属于核协议应该涉及的局限。同时,为了抗议特朗普政府的制裁,伊朗有步骤地中止推行协议部门条款,包罗不再对外出售重水和浓缩铀和加速铀浓缩历程。

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其次,重返伊核协议有利于弥合美国与欧洲盟友的关系。

在特朗普政府透露出退约设计后,英国、法国和德国示意否决。在特朗普政府正式宣布退约后,三国揭晓联合声明称对美国退出伊核协议表达遗憾,并示意法德英将继续留在伊核协议内并“刻意确保”协议获得落实。声明称,三国领导人敦促美国不要损坏伊核协议的框架,制止接纳任何可能阻碍其他相关方完全落实伊核协议的行动。而在美国要求联合国恢复对伊朗制裁时,英法德示意美国不再是伊核协议介入方,无权启动制裁机制。

可以看出,自始至终,在退约问题上,英法德与美国意见相左。只管三国也以为伊核协议存在不完善之处,但它们主张在坚持协议的基础上,另行解决其他问题,而非推翻协议,追求不切实际的一揽子解决方案。

在国际事务中,拜登向来强调重视盟友的作用,重返伊核协议有利于弥合美国与欧洲盟友的关系,进而在重大国际问题上保持统一步骤。

再思量到拜登政府上台后对特朗普时期的政策“拨乱反正”是一向做派,想重返伊核协议,也在很多人的预期之中。

这些背后的动因,都可能促使美国重返伊朗核协议。但也要看到,重返之路并非坦途。

在美国海内,伊核协议被视为奥巴马时代民主党的政治遗产,不少共和党人物以为该协议的破绽会威胁美国国家平安。在这个问题上,奥巴马在国会曾遇到伟大阻力,没有赢得跨党派支持。拜登意欲重返,一定遭到来自共和党的攻击。

在中东地区,以色列对伊核协议持抵制态度,以为伊朗一直都在推进核武器设计,并对特朗普政府退约大为赞赏。以色列是美国在中东地区的主要盟友,在重返伊核协议的同时,若何安抚住以色列,这是摆在拜登政府眼前的现实问题。

同时,经由特朗普退约,伊朗和美国之间的信托消逝殆尽。双方都希望对方做出让步或保证,以重新构建信托,但谁应迈出第一步,尚争执不休。

可以预见,美国纵然想重返伊核协议,回头路也注定不好走。

□佟岳(国际问题研究者)

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